昌委〔2013〕3号

镇属各办公室、全体机关干部：

    目前，镇机关中层干部聘期已满，根据市委、市政府《关于昌化镇机关职能配置、机构设置和人员编制规定的通知》和加强机关作风建设的要求，为了进一步建立科学的用人机制，经镇党委研究决定，现就我镇开展中层干部竞争上岗、一般干部双向选择工作提出如下实施意见：

    一、指导思想和基本原则

    指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政事业管理体制的要求，不断完善竞争上岗和工作业绩考核机制，拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，努力建设一支适应新形势要求的机关干部队伍。

    基本原则：一是党管干部和民主集中制相结合的原则。要加强党的领导，充分发扬民主，按照“民主测评、综合考评、组织决定”的方式，积极有序的推进中层竞岗、一般干部双向选择工作。二是因地制宜和按需设岗相结合的原则。从本镇实际出发，按照职能定位和工作需要，科学合理的设置岗位。三是个人竞岗和组织定岗相结合的原则。在竞岗、定岗过程中，既要尊重个人意愿，又要按照公开、平等、竞争、择优”和有利于工作的要求，择优配岗。四是全员定岗和精干高效相结合的原则。按照“三定”方案的基础上，人人参与竞岗，科学合理定人，提倡一人多岗，切实做到事事有人管。

    二、职能分解和岗位设置

    按上级有关文件精神，结合本镇实际，镇机关设8个职能科室，62个岗位，其中中层正职8名，中层副职9名。具体如下:

    1.党政综合办公室（挂人大政协办公室牌子）

    编制8名，设主任1名、副主任2名，其他人员5名。

    主要职责：负责基层党建工作和精神文明建设；负责组织、人事（人才）、纪检（监察）、宣传、统战、民族宗教、人民武装、老干部和共青团、妇联、关工委等群团工作；完成人大、政协交办的工作；协助镇领导处理日常事务；负责机关的综合协调、依法行政、政策调研、政务监督、应急管理；负责文秘、信息、档案、保密、综合统计、行政后勤服务和机关内部管理等工作；负责镇、村便民服务中心管理工作。

    岗位设置：主任、副主任2名、党建、组织、人事（人才）、人大、统战（民宗）、依法行政、秘书（信息）、综合统计、文书（党政网、档案、保密）、会务接待。

    2.财政税收办公室

    编制8名，设主任1名，副主任1名、其他人员6名。

    主要职责：负责编制本级财政预算方案，搞好财政决算，管理预算内外资金等工作；负责对镇、村集体资产的经营监管工作；负责招投标工作；负责村级三资管理、财务代理、农民负担监督管理等工作；协助做好税征管理工作。

    岗位设置：主任、副主任、主办会计、财政统计、单位会计、出纳、农经（村账代理、招投标、村务公开）、税征管理、镇资产经营管理。

    3.经济发展办公室（挂安全生产、招商引资、生态环保、工业功能区管理办公室、人力资源和社会保障站牌子）

    编制10名，设主任1名，副主任1名，其他人员8名。

    主要职责：研究拟订实施本镇经济发展规划；负责招商引资工作，为各类经济组织发展提供各项服务；负责工业功能区重点项目推进工作；负责安全生产的监督管理工作；负责环境保护工作；负责科技、技改项目管理工作；负责工业统计工作；负责工会工作；负责劳动就业、社会保障管理等工作。

    岗位设置：主任、副主任、工业经济（招商引资）、工业统计、企业改制、安全监察、企业环保、劳动就业、社会保障、工会、科技。

    4.综合治理办公室（挂司法所、民政办、消安办、流动人口管理办公室牌子）

    编制7名，设主任1名，副主任1名，其他人员5名。

    主要职责：负责本镇社会管理综合治理，综合协调平安建设工作；抓好法制宣传、普法教育；负责治保调解队伍建设，协调社会治安基础防范工作；做好信访、调解工作，化解社会矛盾和民间纠纷；保护各种经济组织的合法权益和公民的合法财产，保障公民合法权利；指导企业内保工作，做好社区矫正工作；负责交通农机工作；负责做好流动人口管理工作；负责做好民政（社会事务、救灾救济、拥军优属、移民、地名管理、社团管理、殡葬管理、慈善总会、敬老院）、残疾人和老龄等工作；负责做好城镇社区建设工作。

    岗位设置：主任、副主任、综合治理、法律援助、法制宣传、司法、信访（市长公开电话接待处理）、调解、交通农机、民政、残联、老龄。

    5.社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）

    编制8名，设主任1名，副主任1名，其他人员6名。

    主要职责：研究拟订实施本镇社会发展规划；负责管理文化体育事业；抓好学前教育、基础教育和成人教育，改善教育设施和办学条件；新型农村合作医疗等工作；负责食品药品安全、卫生（公共卫生）、防疫、妇幼保健等工作；负责本镇人口和计划生育工作计划的制定和实施；掌握分析辖区内计划生育动态，做好计划生育宣传和服务；负责辖区内各村（居）、企事业单位计划生育工作的指导、督促和考核；配合职能部门做好计划生育行政执法相关工作。

    岗位设置：主任、副主任、教育、体育、文化、食品药品安全、卫生（公共卫生）、计划生育、流动人口计划生育管理及服务、计生协会、行政执法。

    6.农业农村办公室

    编制7名，设主任1名，副主任1名，其他人员5名。

    主要职责：研究拟订本镇农业经济发展规划；负责农业现代化、产业化的规划、管理和指导，推进农村市场经济体系建设；负责林业、水利资源的合理利用和生态保护；指导协调农业产业结构调整，发展多种经营和特色农业，农村专业合作经济组织指导和管理等工作；加强和完善农村社会化服务体系建设；负责农村土地承包合同管理等工作。

    岗位设置：主任、副主任、农业产业、林政管理、水利管理、畜牧（动物防疫）、农业生态保护、科协科普。

    7.村镇建设办公室(挂统筹办、昌化溪治理工程指挥部、新农村建设办公室牌子)

    编制9名，设主任1名，副主任2名，其他人员6名。

    主要职责：研究拟订本镇新农村建设发展规划；负责“绿色家园、富丽山村”创建工作，负责村镇规划建设、道路建设、村庄整治等管理工作；配合相关职能部门做好土地管理和行政执法等工作；受委托负责镇及工业功能区土地、房屋征收、居民安置等相关工作；协调城乡统筹发展，做好重点项目的申报、管理和项目对接等工作。

    岗位设置：主任、副主任2名、城市建设、新农村建设、村镇规划建设、土地管理、工程监管、城乡统筹、重点项目申报管理、昌化溪治理工程。

    8.城镇管理办公室

    编制5名，设主任1名，其他人员4名。

    主要职责：负责城镇规划监察；负责城镇环境管理和整治、园林绿化的实施和监督管理等工作；负责开展“最清洁乡村”、“靓镇行动”和数字城管的创建和管理工作；负责三产统计、分析工作；研究提出加快第三产业的政策措施，综合协调第三产业发展，加强对第三产业的服务与管理；负责居委会工作。

    岗位设置：主任、城镇管理、三产管理、三产统计、市场监管、居委会、南屏山公园管理、机关后勤管理。

    镇人大主席团、政协工委、纪委、人武部和工会、共青团、妇联等组织按原有规定设置，承担相应工作职能。

    三、任职条件和方法步骤

    （一）中层干部竞争上岗

    1、任职资格条件

    （1）参加中层竞岗的人员必须是工作满2年或在昌化镇工作满1年的在职在编人员。

    （2）政治素质好，拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，联系群众，有为群众、为基层服务的思想和良好的群众基础。

    （3）身体健康、团结同志，具有竞争职位所需具备的专业知识（专业资格）、政策理论水平、组织协调能力和实际工作经验。

    （4）近2年年度考核均在称职（合格）以上。

    （5）参加中层竞聘的，应具有高中以上文化程度，年龄原则上男性不超过53周岁，女性不超过50周岁。

    （6）允许混岗竞争，聘用后，个人原有身份、编制不变，享受中层干部待遇。

    （7）受刑事、党纪政纪处分期间，不得参与竞争上岗。

    （8）任职回避按《国家公务员法》第68条规定执行。

    2.竞聘的程序和方法

    中层正职、副职按岗位设置一次性进行竞岗。具体程序和方法如下：

    （1）公布职位

    根据市核定的中层职数和本镇工作实际，确定中层竞岗职位，并予以公布。

    （2）推荐报名

    报名采用自荐、群众推荐和组织推荐相结合的方式进行。凡符合资格条件的机关干部，原则上都要求参加报名，填写《中层干部竞争上岗报名表》。

    （3）资格审查

    根据中层任职资格条件，镇党委组织力量对报名人员进行资格审查，确定参加竞职演讲人员名单并公布。

    （4）考评方法

    竞岗考评由岗位胜任度民主测评和竞职演讲评分两个方面组成，总分为100分，其中，民主测评得分占总分值的30%，竞职演讲得分占总分值的70%。

    民主测评由镇党委组织全体在职机关干部和相关层面代表对符合任职条件的竞岗的人员进行岗位胜任度测评。测评分三个档次：胜任的为100分、基本胜任的为60分、不能胜任的不得分。

    竞职演讲由镇党委组织的评委组对竞岗人员进行评分，评分的内容包括：整体思路（70分）、表达能力（20分）和综合形象（10分）。竞职演讲时间为5分钟左右。

    （5）考察聘任

    镇党委根据竞争者的测评和演讲情况，结合平时的德、能、勤、绩、廉等各种表现，进行全面考察审核，经领导班子集体研究，确定各岗位聘任人选，公示后予以公布，并颁发聘任书，聘任期为3年。

    （二）一般干部双向选择

    双向选择工作在中层干部竞争上岗结束后进行。具体程序为：

    1.机关干部填报《一般干部自选上岗申请表》，每人可同时选报两个办公室，并注明是否服从组织安排。市确认享受副局以上职级人员，由镇党委集体研究安排，不参加双向选择。

    2.各办分管领导和办公室主任根据核定的人员编制数提出本办公室的建议人选。

    3.镇党委根据一般干部个人自荐职位和各办人选建议进行综合考察酝酿审定。

    4.镇党委通过考察酝酿，研究确定各办工作人员，并予以公布。

    5.各办工作人员岗位分工由各办分管领导、办公室主任根据办公室职能、工作需要和个人专长研究确定，并在2日内以书面形式报党政办汇总。

    四、有关政策

    1.在聘任期内有下列情况之一的予以解除合同，作待岗或辞退处理：

    （1）不能履行岗位职责，不能胜任现职工作，不服从组织安排的，经批评教育诫勉以后仍未改正的；

    （2）年度考核不称职或不合格的；

    （3）擅离工作岗位，旷工连续5天以上或一年内累计旷工超过10天的；

    （4）对上级各项决定和决策不执行，交办的任务拖延不办或消极应付，造成严重工作失误的；

    （5）违反“八项规定”、“六个严禁”、“四条禁令”，被上级明察暗访或群众揭发举报经查实，受到通报批评或党纪政纪处理，对我镇造成严重负面影响的；

    （6）违反国家法律受到刑事处罚或行政处分的。

    2.因工作需要提拔使用、组织调动的，按规定办理有关手续。

    3.被聘任的中层干部，任职文件下发之月起，实行岗位补贴。

    4.市确认享受的副局以上职级人员，不参加竞争上岗和双向选择，根据工作需要由党委直接聘用，并按职级下靠一级享受镇年终考核奖和镇工作责任奖。

    5.已在职的临时聘用人员，因工作需要续聘的，自聘用之月起和镇政府签订劳动合同（聘期为一年）。

    6.任职回避按《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》执行。

    五、具体要求

    1.提高认识，统一思想。推行竞争上岗，涉及面广、难度大、要求高，为保证此项工作的平稳开展，我们要提高思想认识，使方方面面理解、支持这项工作，保证这项工作顺利进行。

    2.正确对待，积极参与。推行竞争上岗是干部人事制度改革的深化需要，有利于形成富有生机和活力的用人机制，推动干部能上能下，能进能出，促进优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高镇机关干部队伍的整体素质，大家要充分认识这项工作的重要性和必要性，增强紧迫感、危机感和责任感，凡是符合条件的机关干部都要以积极的态度参与竞争和双向选择。

    3.遵守纪律，服从组织。全体机关干部都要自觉执行有关纪律制度，严格按程序办事。对违纪行为，要按照《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》处分。

    六、组织领导

    经镇党委研究决定，成立昌化镇中层干部竞争上岗、一般干部双向选择工作领导小组，具体如下：

    组 长：周 军

    副组长：章临凯

    组 员：叶浩然 章旭华 童南林 杨 萌 陶国英

    吴忠富 王长刚 钱 琪 骆春高 方志才

    徐晟宇

    领导小组下设办公室

    主 任：陶国英

    副主任: 吴忠富

    成 员：方洪国 陈永恒 卢丽娅

    附件：昌化镇中层干部竞争上岗、一般干部双向选择工作计划表

    中共临安市昌化镇委员会

    2013年3月15日