昌委〔2012〕10号

签发：周 军

关于在全镇开展“进村入企服务基层”

大走访活动的实施方案

镇属各党（总）支部、全体机关干部：

    根据市委、市政府《关于在全市开展“进村入企、服务基层”大走访活动的实施意见》要求，结合本镇实际，经党委政府研究，决定在全镇开展“进村入企服务基层”大走访活动。现就活动提出如下实施方案：

    一、指导思想和目标要求

    1.指导思想：认真贯彻中央关于“保持党的纯洁性”和“建立干部直接联系群众制度”的要求，进一步巩固和发展我镇深化作风建设活动成果，巩固“一线工作法”和“五型”机关建设，着力下基层知实情、办实事、求实效，切实强责任、强服务、强效能，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，为建设“生态经济发达，集聚功能齐全，民生和谐幸福”的新昌化营造和谐稳定有序的社会环境。

    2.目标要求：集中5个月左右的时间，组织各级干部深入全镇各个行政村、千家农户和百家企业进行走访调研，着力收集一批群众提出的意见建议，解决一批基层群众和企业面临的实际困难，破解一批影响经济社会发展的难点问题，建立一批联系群众、服务群众、解决问题的长效机制，不断提高领导干部直接联系群众、服务基层的能力，发现问题、解决问题的能力，推动发展、维护稳定的能力，以优良的党风政风带民风聚民心。

    二、基本原则

    1.领导带头，率先垂范。镇党政班子成员是大走访活动的第一责任人，要以身作则、身体力行、率先垂范；全体机关干部和各行政村领导班子成员要全员参与、亲力亲为，真正做到深入基层、服务群众。

    2.突出重点，有序推进。要重点了解群众、企业反映最强烈的问题，提供群众、企业最需要的服务，解决群众、企业最迫切的困难。要有计划、有组织、有步骤地推进，做到上下工作对接、各部门紧密配合，确保活动顺利有序开展。

    3.统筹安排，注重结合。要紧密结合昌化经济社会发展的实际，把开展“大走访”活动与深化“一线工作法”和“五型”机关建设结合起来，与推进各村的工作结合起来，有效整合各种资源，形成上下齐心抓作风建设的强大合力，实现“大走访”活动与业务工作的“两促进、两不误”。

    4.建章立制，务求实效。全体机关干部和各村领导班子成员要真正深入基层、深入企业，带着感情，放下架子，俯下身子，与群众“零距离”交心，知实情、出实招、办实事、求实效，在帮助群众、企业解决实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。

    三、工作重点

    （一）开展“进村入户、固本强基”专项行动。全体机关干部和村班子成员要重点围绕农民增收、城乡统筹和“绿色家园、富丽山村”创建、基层党组织建设广泛开展蹲点调研活动，全面把握农村基层一线真实情况，破解基层工作难题，不断巩固和夯实基层基础。努力实现四个“全覆盖”:市领导和市管领导干部走访行政村全覆盖；“片组户”走访农户全覆盖；联乡结村组团服务全覆盖；全镇党组织和党员服务承诺全覆盖。

    1.走村入户解民忧：深入开展“领导干部创先争优示范行动”，领导干部要结合各自分管工作实际，深入农村走访调研，倾听民声、知晓民意、解决民忧。班子成员每人走访2个村（其中1个为联系片所在村）；机关干部要走访1个村。所有干部走访农户每村不少于5户。全体机关干部在全镇作风建设年动员大会召开后3周内完成农村走访调研任务。深化“片组户”民情联系，要进一步指导各村抓实抓细“片组户”民情联系制度，健全民情联系网络并上墙公示，统一制作民情联系卡，并发放到每个农户，实现所有机关干部都有联系的农户和所有农户都有联系干部“双覆盖”。，到今年6月底前各村要完成住户信息更新工作。全面推行“每周到村现场办公”。大力推行“民情热线”和村民事务代办。

    2.富民强村促发展：要围绕以推进绿色新环境、绿色新产业、绿色新社区和绿色新文化“四大工程”为主要内容的“绿色家园、富丽山村”创建，深化“联乡结村”帮扶活动，开展“部门服务八下乡”，即送法律、送政策、送技术、送信息、送项目、送文化、送健康、送教育下乡活动。深入实施低收入农户奔小康工程，对有发展能力的低收入农户，加大产业扶持力度。抓好农村实用人才培训和农民素质提升培训。加大对集体经济薄弱村的扶持力度，扶持一批村集体经济创收项目。抓好城乡统筹重点工作，加快推进协作项目建设和产业集聚平台建设。

    3.优化服务强基础：广泛开展新一轮创先争优服务承诺。按照科学定诺、公开亮诺、认真履诺、全面评诺的方法步骤进行服务承诺，一般采取“一句话承诺”形式，广泛进行承诺公示，推行承诺销号制度，认真开展承诺评议。科学定诺、公开亮诺工作在2012年3月10日之前完成。结合“进村入户”大走访活动，对全镇农村党组织普遍开展一次走访调查，特别是要对换届后村级组织运行情况开展一次“回头看”，按照“五好”标准，对农村党组织实行分类定级，倒排一批农村党组织开展整顿提高工作，督促整顿转化。加强农村“领头雁”队伍建设，加强村干部教育管理，全面开展村党组织书记“双述双评”活动，对不胜任现职村干部及时进行调整。积极推行村务联席会议制度和“五议两公开”村级重大事项民主决策程序，健全完善村级组织协调运行机制。强化村干部的教育、管理和监督，确保《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》落实到位，促进基层干部廉洁奉公。

    （二）开展“服务企业、助推转型”专项行动。要围绕帮助企业拓市场、促转型，总结“为企业送温暖”活动中的好做法，着力协调解决企业“融资难、创新难、投资难、招工难”等问题，推动企业发展。班子成员、中层干部至少走访企业1家。一是走访调研强信心。深入企业全面了解当前企业发展现状、转型升级面临的主要问题以及迫切需要政府提供的服务，认真思考对策，努力形成一批有价值的调研成果。在走访企业过程中，大力宣讲中央和省市对当前宏观经济形势的科学判断和决策部署，宣传市委市政府扶持产业发展的政策措施，指导帮助企业用好用足各项扶持政策，引导企业特别是困难企业进一步增强发展信心。二是主动服务解难题。要落实“一企一干部”帮扶机制，着力帮助解决“产业转型创新难”,加大重点产业专项资金扶持政策宣传和落实力度，鼓励和支持企业与科研院所的对接，推进技术创新成果转化；加强企业专业技能人才、经营管理人才、高级技工等各种类型人才的培养和引进力度。要着力帮助解决“投资难”,积极争取国家、省、杭州市、临安市级政策支持；发挥各有关部门在企业投资管理和服务中的积极作用，加快重点投资项目推进速度。三是优化环境促发展。要深化行政审批制度改革，不断提高审批效率。继续完善实行项目代办制度，选派懂业务、善服务的优秀干部担任项目代办员。狠抓企业减负工作，推动惠企减负政策的贯彻落实，继续深化“五项治理”，查处涉企“三乱”行为。

    （三）开展“化解矛盾、促进和谐”专项行动。围绕维护基层社会稳定，组织各级领导干部深入基层，化解矛盾，推进“大调解”体系建设，通过大排查、大接访、大调处，着力排查解决若干个重点难点信访问题。一是推进领导干部下基层接访。深入开展领导干部大接访活动，集中解决信访突出问题和群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。建立健全领导干部走访机制，积极探索定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等形式，推动重大信访问题的解决。二是深入排查矛盾纠纷。继续坚持每周矛盾纠纷信息排查机制，深化和创新“民情热线”、现场办公、民情信访室等信访工作机制。开展“两排查一促进”专项活动和信访维稳“百日攻坚”活动，深化政法系统“五个一工程”建设和“五无镇”争创活动，深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，防止重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件的发生。对于排查出的矛盾纠纷和苗头隐患、治安重点和突出问题，逐一进行登记建档，逐件研究制定解决方案，落实责任单位和责任人。三是建立健全解决信访问题长效机制。要加强信访重点地区、重点问题的调查研究，研究信访问题发生、发展的有关规律，积极探索解决之策。推进市、镇、村三级调解机制建设，进一步完善和优化信访村级治保、调解、信访“三员合一”工作机制。进一步加强联席会议制度在化解信访积案中的指导协调作用，建立定期会商、联合研判等制度。坚持统筹兼顾、标本兼治、预防为主的原则，在注重解决突出问题的同时，通过接访工作发现问题，提前采取措施，防止问题扩大。

    （四）开展“拔钉破难、推进项目”专项行动。紧紧围绕今年要实施的重点项目，以“项目化管理、制度化推进”为抓手，继续深入开展项目攻坚活动。要实施“一位班子成员联系、一个办公室服务、一个服务计划保障”的“三个一”推进工作机制，对全镇的重点项目实行 “一班人负责，一竿子到底，一揽子装进”的“三个一”运作模式，由项目联系领导负总牵头责任，项目责任人负总协调责任，负责项目前期审批手续、项目征地拆迁和优化施工环境，项目业主单位负责完成年度目标任务。要继续落实重点项目推进每周一协调、每半月一通报、一月一结果等三项制度，及时调查了解掌控项目进展情况，即时发现、即时协调解决项目建设过程中所出现的矛盾和问题，加快项目建设进度。要大力推行“现场解决法”，倡导直接深入一线，走进施工现场、工厂车间、田间地头解决问题。项目联系领导要身体力行、率先垂范，坚持亲历亲为，亲临现场解决问题；各项目责任人和村要按照“一线工作法”的要求，经常性地深入项目一线了解项目进展情况，现场协调解决具体问题，全程跟踪服务;专项协调组要充分发挥各自职能优势,针对一些共性、普遍性问题即时召开专题协调会,协调服务项目建设，力求相关问题在第一时间、第一现场得到落实和解决。

    四、组织实施

    1.时间安排。

    第一阶段：组织准备（2月21日至3月5日）。主要工作：起草制定我镇开展“进村入企服务基层”大走访活动的实施方案，明确工作任务和责任分工。召开动员大会，部署大走访工作。建立工作机构和工作制度，强化组织保障。

    第二阶段：集中走访（3月6日至5月底）。主要工作：组织开展各专项行动。走访安排分批进行：全体机关干部在镇作风建设动员大会召开后3周内完成进农村走访调研任务；企业走访调研由各位领导干部根据企业情况联系安排，原则上在4月底前完成走访调研任务。在走访地点确定上，原则上与机关干部现在的联系村相一致，同时根据各地农村经济社会发展状况和企业的实际，安排相应的分管领导进行走访。在走访工作安排上，要做好各项工作的衔接，尽量把走访企业、调研、接访、服务活动整合起来实施。并积极撰写走访调研体会文章。

    第三阶段：总结回访（6月份）。主要工作：对大走访活动情况进行统计分析，对好的经验做法进行总结推广，把成熟的经验做法转化为制度规范，进一步建立健全干部直接联系群众的长效机制。对群众提出的意见建议和反映的困难问题解决情况进行一次“回头看”，对工作不力、解决问题进展缓慢、效果不明显的，抓好督促整改；造成不良影响、损害群众利益的，严格进行问责。

    2.责任分工。

    我镇“进村入企服务基层”大走访活动在市委、市政府和市作风建设领导小组的统一领导下开展。市作风办负责活动的总牵头、组织协调和监督检查。经研究，决定成立昌化镇“进村入企服务基层”大走访活动领导小组：

    组 长：周 军

    副组长：章临凯

    成 员：汤文卓 章旭华 童南林 张校成 徐黎明

    杨 萌 陶国英 吴忠富 王长刚 骆春高

    方志才 徐晟宇

    领导小组全体成员是“大走访”活动的主要负责人，对大走访工作负总责。在镇纪委设立办公室，由吴忠富同志任主任，王建中、王月莲、陈鑫星、戴其伟、帅安民、许伟华、王小莲、王根贵、王治军、刘捷等同志组成办公室成员，王治军任联络员，负责活动的日常工作。各村书记是第一责任人，建立以所在村两委会人员参加的工作机构，抓好各项工作的落实。四项行动牵头办公室要认真负起责任，做好牵头工作，其它办公室要积极做好协调配合工作。

    3.工作机制。

    一要建立工作例会制度。例会由镇“大走访”活动办公室牵头组织，原则上每半个月召开一次，由四项行动牵头单位、配合单位和具体工作负责人参加，汇报交流工作进展情况，研究解决工作中的有关问题，明确下一步工作安排。遇重要情况可由镇纪委临时召集召开。

    二要建立工作联络员制度。各村确定一名“大走访”活动联络员，负责工作联系、信息传递、工作协调等。联络员工作由镇“大走访”活动办公室统一管理、协调。

    三要建立信息报送制度。建立活动情况每日报告制度，联络员要每日向镇“大走访”活动办公室报告省、杭州市、临安市级机关领导干部到当地走访调研情况，本镇、本村干部 “进村入企”等情况，以及“大走访”工作进展情况、经验成效等信息，及时填写和报送走访信息反馈表。通过工作通报、工作简报等载体，及时向各单位通报工作情况、典型做法和工作经验；通过新闻通报会、在各类媒体刊登消息等形式，及时向全社会通报工作情况。

    四要建立跟踪督查制度。要高度重视“大走访”活动中发现的新情况新问题，解决问题情况要及时报镇活动办公室。“大走访”活动办公室要对重点问题的解决情况进行跟踪督查，确保工作措施落到实处，以妥善解决有关问题。建立走访笔记制度，镇里将向机关干部和村干部统一发放“大走访”活动笔记本和走访反馈表，记录走访农村、企业的民情日记，以及调研了解服务群众、解决问题等情况。各位联络员要适时对笔记情况进行检查，走访反馈表应及时上报镇活动办公室。

    五要建立问题调处制度。针对在走访调研中发现的问题应积极调处，本单位不能解决的，由相关牵头单位协调解决。牵头单位解决不了的，积极报分管领导协调解决。

    五、工作要求

    1.加强组织领导。各村要高度重视，把“进村入企服务基层”大走访活动摆上重要议事日程，将此项活动作为加强领导班子和党员干部作风建设、保持党的先进性和纯洁性的有效载体，作为贯彻落实市第十三次党代会、镇十四次党代会精神、全面完成今年各项重点工作的重要手段，集中时间、集中精力，完成好活动的各项任务。镇“大走访”活动办公室要加大活动的日常组织协调，落实内部工作机构，明确工作人员，做好综合材料起草、信息编发报送、宣传报道以及联络督导等各项工作。

    2.严肃工作纪律。各级干部“进村入企”必须直接到点，不扰民，不干扰地方工作，不干预企业正常生产经营活动，同时做到“五不准”：不准接受所走访村、户和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村、户和企业馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。一个走访调研组人数不超过5人。进村入企要轻车简从，直接到点。

    3.强化监督检查。开展“大走访”活动要重在实践，重在实效，重在群众满意，不走过场，不搞形式主义。在市督查考评办和市作风办的领导下，镇纪委要加强督促检查，推动活动顺利有效开展。

    4.营造浓厚氛围。在市委宣传部门的领导下，要加强对活动情况的信息宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造各级领导干部深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的良好氛围。

    附件：1.镇机关干部挂联企业、挂联项目名单；

    2.镇领导“走村入户、固本强基”专项行动走访安排表；

    3.昌化镇机关干部入村走访安排；

    4.走访表格（表一至表四）。

    中共昌化镇委员会

    二〇一二年三月五日

附件