昌委〔2012〕8号

签发：周 军

关于转发《中共临安市委关于开展“树立新形象、推进大跨越”深化作风建设主题实践活动的实施意见》的

通 知

镇属各党（总）支部、镇机关各办公室：

    为扎实开展“树立新形象、推进大跨越”深化作风建设主题实践活动，加强机关作风效能建设，切实转变机关干部工作作风，加快推进市域副中心城市建设。经镇党委研究，将临委〔2012〕11号文件转发给你们，请认真贯彻落实。

    中共昌化镇委员会

    二O一二年三月九日

临委〔2012〕11号

中共临安市委关于

开展“树立新形象、推进大跨越”

深化作风建设主题实践活动的实施意见

（2012年2月20日）

    加强机关作风效能建设，是深入实施“五大战略”、着力打造“四个临安”，实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越的重要保证。为全面贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神和省、杭州市关于深化作风建设的工作部署要求，深入推进全市各级机关部门作风建设，经市委、市政府研究，决定在全市开展“树立新形象、推进大跨越”深化作风建设主题实践活动。现提出以下实施意见。

    一、指导思想和工作目标

    （一）指导思想：以保持党的纯洁性和切实转变机关干部作风为目标，以“树立新形象、推进大跨越”为主题，以领导班子和领导干部为重点，以推动党委政府中心工作的全面落实和解决群众反映强烈的庸懒散慢等突出问题为主要内容，以开展“进村入企服务基层”大走访活动、深化“效能亮剑”专项行动和巩固“一线工作法”、“五型”机关建设长效机制为主要抓手，进一步深化作风建设，为奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越提供作风保证。

    （二）工作目标：全市党员、干部的作风效能明显提升，基层和群众反映强烈的突出问题得到有效解决，服务企业加快发展的环境进一步优化，各级党委政府的中心工作顺利推进，人民群众对机关作风和效能的满意度进一步提高。

    二、工作重点

    围绕致力保持党员、干部作风纯洁的目标要求，结合我市实际，今年深化作风建设重点要解决以下五个方面问题：

    一是甘于平庸、精神不振。有的党员、干部事业心、责任感不强，贪图安逸，不思进取，不敢担当，遇到问题绕道走，不着力解决问题。有的对党委、政府的重要决策部署被动应付，甚至推诿扯皮、敷衍塞责。

    二是业务不精、服务不优。有的党员、干部对自己分管从事的业务工作一知半解，服务基层、服务企业、服务群众的意识不强、能力不足，既不深入了解基层、企业和群众的所需所盼，又不善于解决基层、企业和群众碰到的实际问题，服务措施不完善，服务效果不理想。

    三是作风飘浮、执行不力。有的党员、干部宗旨意识淡薄，群众观念不强，对群众缺乏感情，对群众利益漠不关心，对群众呼声和群众意见置若罔闻，不深入群众，不善于做群众工作，致使一些重大项目、重点任务进展缓慢，一些群众反映强烈的突出问题久拖不决。

    四是贪图享受、为政不俭。有的党员、干部艰苦奋斗的意识不强，勤俭办事的观念淡薄，公务消费不厉行节约、精打细算，奢靡之风滋长。

    五是宗旨不牢、行为不廉。有的党员、干部不注重从政道德和行政伦理建设，不重视党性修养和党性锻炼，无视各项廉洁自律的要求，行为不廉洁，作风不检点，导致一些违纪行为发生，损害党的纯洁性，影响党和政府在群众中的形象和威信。

    三、主要措施

    围绕致力保持党员、干部作风纯洁的目标要求，今年深化作风建设重点要抓好以下四个方面工作：

    （一）以换届后领导班子和领导干部作风建设为重点，着力提升干部队伍能力素质。

    紧紧围绕换届后领导班子和领导干部要有新气象、新作风、新面貌、新业绩的要求，切实加强各级领导班子和领导干部作风建设。

    1、扎实开展作风建设主题教育“五个一”活动。认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话精神，通过开展“五个一”活动，加强领导班子和党员干部的纯洁性教育。一是开展一次主要领导干部讲作风建设党课。市委主要领导为全体市管干部上一堂以始终保持党的纯洁性为主题的作风建设党课。各单位部门党政主要领导带头讲一次作风建设党课。二是举办一期新任领导干部专题培训班，对新任领导干部开展党性党风党纪专题培训，加强新任领导干部的价值观、政绩观、权力观和群众观教育。三是开展一次由市纪委主要领导结合典型案件剖析，给全体市管干部讲一堂警示教育党课。四是召开一次专题民主生活会，各级领导班子要建立党性分析制度，提高民主生活会的质量。五是在全市各级党政机关包括农村基层、国有企事业单位认真开展“优作风、保纯洁”大讨论活动。

    2、全面开展“进村入企服务基层”大走访活动。结合省委、杭州市委部署开展的“进村入企”大走访活动和领导干部创先争优示范行动，用5个月左右的时间，在全市开展“进村入企服务基层”大走访活动。重点开展好五个专项行动：一是开展“进村入户、固本强基”专项行动。以“服务百姓档案”工作和“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度为基础，要重点围绕农民增收、城乡统筹和“绿色家园、富丽山村”创建、基层党组织建设广泛开展蹲点调研活动。要求市级领导每人走访3个村（其中1个为联系村），市管领导干部每人走访2个村，每位领导走访农户每村不少于5户，全面把握农村基层一线真实情况，破解基层工作难题，不断巩固和夯实基层基础。二是开展“服务企业、助推转型”专项行动。要围绕帮助企业拓市场、促转型，总结“为企业送温暖”活动中的好做法，着力协调解决企业“融资难、创新难、投资难、招工难”等问题，推动企业发展。原则上每位领导干部走访企业2家。三是开展“化解矛盾、促进和谐”专项行动。围绕维护基层社会稳定，组织各级领导干部深入基层，化解矛盾，推进“大调解”体系建设，通过大排查、大接访、大调处，着力排查解决20个左右重点难点信访问题。四是开展“拔钉破难、推进项目”专项行动。紧紧围绕今年要实施的重点项目，继续深入开展项目攻坚活动，实施“四个一”推进工作机制和“三个一”运作模式，大力推行“现场解决法”，力求相关问题在第一时间、第一现场得到落实和解决。五是开展“走基层、转作风、改文风”专项行动。在宣传文化系统深入开展“走转改”活动，推出一批生动活泼、来自基层的精品力作。同时，深入开展好送文化下乡等活动，丰富农村群众和企业职工的业余文化生活。

    （二）以深化“效能亮剑”专项行动为主要抓手，全面提高干部队伍执行力。

    继续深化“效能亮剑”专项行动，着重围绕党委、政府重要决策部署、重点工作任务、重大项目建设的推进和解决群众反映强烈的庸懒散慢等突出问题，进一步强化监督检查，加大问责力度。

    1、深入推进重点工作效能督查。着重开展好三个专项督查：一是开展重大项目推进专项效能督查。对青山湖科技城、经济开发区於潜拓展区、临安农产品深加工产业园和高虹、玲珑、昌化等工业功能区等大平台、大项目推进情况加强效能督查。对市委市政府督查考评办督查结果，市纪委监察局要实行效能跟踪，督促落实。二是开展民生保障工作专项效能督查。对保障性住房建设等一些事关民生改善的重点难点工作加强效能督查。三是开展服务态度办事效能专项督查，对作风与效能建设中的“八项制度”、“四条禁令”等落实情况开展监督检查。

    2、深入推进突出问题专项整治。针对反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题加强专项整治，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入治理公车管理、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。巩固强农惠农资金专项清理检查工作成果，完善农民负担监管的长效机制。进一步规范各类办学行为，加强学校安全责任落实情况的监管。深化节约型机关建设，严格“三公”经费预算管理。

    3、继续深化“公述民评”活动。结合开展公共服务等领域行风评议工作，继续深入开展“公述民评”活动，对重点单位和部门的有关科室负责人进行作风评议。各部门要结合实际，进一步规范评议程序，完善评议方法，突出评议重点，扩大评议公开范围，提高群众参与度，抓好整改承诺落实和评议结果运用，不断增强评议的针对性和有效性。

    4、有效发挥效能投诉监督作用。进一步抓好效能监察投诉中心工作，畅通网络等群众诉求表达和民主监督渠道，落实投诉办理各项制度，拓展投诉中心的职能，加大作风效能问题查处力度，进一步提高投诉受理、直查快办的能力和发现问题、综合分析的能力，在加强社会建设、创新社会管理中发挥更好作用。

    （三）以治庸提速增效为目的，大力推进基层干部队伍作风建设。

    1、推进便民服务中心建设。深化行政审批制度改革，推进市、镇（街道）、村三级便民服务体系建设。加强对镇（街道）、村两级便民服务中心运转情况的监督检查。进一步拓展基层便民服务中心的服务事项，完善工作规程，坚持分类指导，注重典型引导，加强经费保障，实现全程代办服务，充分发挥基层便民服务中心作用。

    2、推进基层站所（服务窗口）规范化建设。全面落实基层站所（服务窗口）规范化建设三年实施计划，深入开展“优环境促发展落实年”活动，全面落实基层站所（服务窗口）服务评价制度，积极推行服务标准化建设，进一步提高基层站所（服务窗口）工作标准化水平。

    3、推进村务监督委员会建设。深入推进村务监督委员会规范化建设，进一步完善村务监督委员会制度，积极拓宽群众民主参与渠道。认真执行省市纪委文件精神，全面落实村务监督委员会主任工作报酬。充分发挥村务监督委员会的监督职能，切实加强对农村“三资”管理。

    4、推进基层岗位廉政教育和廉政风险防控工作。将岗位廉政教育和廉政风险防控机制建设向基层延伸，推进基层组织和基层党员干部积极查找岗位廉政风险点，开展风险防控教育，制订风险防控措施，完善风险防控制度，坚持廉洁履职，规范权力运行，防止利益冲突。

    （四）以深化拓展服务渠道为手段，构建作风建设长效机制。

    1、进一步完善“一线工作法”和“五型” 机关建设长效机制。深入开展“一线两真三服务”活动，进一步完善和落实领导干部蹲点调研等作风建设八项制度，总结推广“一线工作法”和“五型”机关建设中的好经验、好做法，建立服务基层、服务企业、服务群众的长效机制。

    2、进一步完善政务公开工作机制。落实中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和省、市实施意见，探索行政决策公开工作，扩大决策公开领域和范围，完善重大行政决策程序规则，推进行政决策过程和结果公开。

    3、进一步完善政府绩效管理机制。进一步完善绩效考评指标体系，科学设置个性化指标。加大目标考核的过程管理力度，强化绩效信息动态跟踪。加强精细化管理，争取建立资源共享、实时监控、定量考核、全程管理的数字考评系统。完善社会评价办法，强化绩效管理的导向和激励功能。

    四、工作要求

    1、统一思想、提高认识。2012年是党的十八大和省、杭州市党代会召开之年，是新一届市委、市政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，进一步深化作风效能建设意义重大。全市各级机关和全体党员干部要把思想和行动统一到中央提出的始终保持党的纯洁性的要求上来，统一到市委关于“稳中求进、好中快进”的要求上来，切实提高对深化作风建设的认识，以强烈的责任感和使命感认真抓好作风建设各项工作的落实。

    2、加强领导、落实责任。各地各部门党政领导班子要把深化作风建设、始终保持党员干部的作风纯洁作为当前一项重要政治任务，摆在突出位置，认真抓好落实。各单位主要负责人要认真履行作风建设第一责任人的责任，切实做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调。市作风建设领导小组办公室要进一步制订具体方案，抽调人员集中办公，特别是要精心组织一批讲政治、懂业务、敢碰硬、责任心强的干部开展专项督查，确保领导力量、宣传发动、工作责任、监督检查、整改落实到位。

    3、强化督查、确保实效。市作风建设领导小组办公室要加强对各地各部门作风建设工作落实情况的检查指导，做到定期检查与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，重点督查与专项检查相结合。对监督检查中发现的各类问题，要坚持边整边改，即知即改，发现一起，坚决整改一起。

    4、广泛宣传、营造氛围。宣传部门要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，各地各部门要利用本单位的学习园地、工作简报、办公系统等平台，通过设立专题专栏等多种形式，全面报道深化作风建设进展情况，大力宣传各地各部门的好经验、好做法，加强舆论引导，树立先进典型，推动工作落实，确保今年的作风建设取得更好的效果。